住房城乡建设部党组书记、部长倪虹

要坚持问题导向和目标导向相结合，着力解决群众身边的急难愁盼问题，着力补齐制约城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，高质量实施好城市更新行动。

于帅卿/发自北京

“当前，我国城市发展已进入城市更新的重要时期。实施城市更新行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措。扎实有序推进城市更新，能够有效释放投资和消费潜能，促进我国经济持续回升向好，打造高品质生活空间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在开幕式上指出。

9月27日，以“共续文脉、共享美好”为主题的第三届北京城市更新论坛暨第二届北京城市更新周在钟鼓楼文化广场开幕。住房城乡建设部党组书记、部长倪虹，北京市委副书记、市长殷勇出席活动并致辞。住房城乡建设部党组成员、副部长秦海翔，北京市人民政府党组成员、副市长谈绪祥参加活动。

倪虹强调，要坚持问题导向和目标导向相结合，着力解决群众身边的急难愁盼问题，着力补齐制约城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，高质量实施好城市更新行动。在理念上，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，尊重科学、尊重规律、尊重实际，把惠民生、暖民心、顺民意的工作扎扎实实做到群众的心坎上。在机制上，创新完善以需求为导向、以项目为牵引，“先体检、后更新”，金融、财税、土地等政策相协同的城市更新机制。在行动上，以让人民群众住上更好的房子为目标，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，重点抓好既有建筑改造利用、城镇老旧小区改造、老旧街区更新改造、城市历史文化保护传承等工程。

近年来，北京市扎实推动城市更新立法，统筹历史文化保护传承和有机更新，创新小规模、渐进式、可持续更新模式，引导市场主体积极参与，营造全社会共建共治共享的城市更新良好氛围，开展了一系列特点鲜明、卓有成效的城市更新项目实践。

根据北京市规划和自然资源委员会方面披露，2021~2023年，北京市属老旧小区改造新开工986个小区，完工565个小区；老楼加装电梯新开工2924部，完工1707部；央产老旧小区改造进一步破题，中央和国家机关本级项目已近收尾，央企第一批70个项目进入实施阶段；危旧楼房改建项目已完成73万平方米，危旧楼拆除重建试点项目逐渐在各区推开。

倪虹指出，希望北京市立足实际，更进一步在为民增福祉上创造新经验，在为城添活力上作出新探索，在更新可持续上打造新样板，建立健全适应高质量发展要求的可持续城市更新模式，努力书写新时代首都高质量发展的新篇章。

树立城市更新样板

此次开幕活动现场对第三届北京城市更新“最佳实践”获选项目进行了表彰。据悉，该评选活动自今年3月启动项目公开征集，经过公众投票、专家评选等环节最终14个最佳实践和24个优秀项目从206个参选项目中脱颖而出。

从38个获选项目分布上来看，北京市城六区约占63%，其中朝阳区最多，有6个；西城区其次，有5个；东城区和丰台区较去年表现突出且均有2个“最佳实践”项目入选。城六区外，昌平区有2个“最佳实践”项目入选；通州区、房山区、怀柔区和经开区各有1个“最佳实践”项目入选。

入选“最佳实践”项目中，有圆了百姓的安居梦、亮了古都金名片的钟鼓楼片区保护更新，有规划引领、街区共治的方庄街道大型居住区域综合性更新，有特别关注服务“老老人”“小小孩”的补短板项目、为“小小孩”创造美好明天的北科婴幼学苑，还有空间重构、枢纽激活的北京站及周边地区一体化提升，有见证京津冀十年奋进的新地标丰台区南中轴国际文化科技园等涵盖各个类型的城市更新项目。

据相关负责人介绍，今年评选的“最佳实践”中特别推荐了3个以街区为单元、以基层街道或区为主体推动的综合性更新项目。例如，丰台区方庄街道围绕大型居住社区补短板实施综合更新，同步编制街道级更新专项规划和街区控规。在此基础上，动态储备40余个更新项目并有序推进实施；海淀区西三旗街道新都片区聚焦产业转型和民生改善的新需求，系统推进存量工业用地盘活、公共设施和公共空间改造，逐步从“建材城”向“科学城”转变提升；经开区则围绕地铁万源街站点周边精细化规划设计，实施政务楼宇改造、公共空间更新，不断优化营商环境，推动产业园区转型，提升产城融合发展水平。

入选“优秀项目”中，有桦皮厂胡同8号楼危旧楼改造项目、北京·禄米仓新视听产业园项目、北京五棵松万达广场项目等城市更新项目。其中，西城区桦皮厂8号楼危旧楼改建项目首次试点独立产权成套危楼改造，提出“产权主体不变、实施主体代建”和“一户一首次”的产权登记制度创新路径；海淀区交大东路58号院项目，实现全市首个由整小区全居民出资进行危旧楼改建的实施模式。

北京市住房和城乡建设委员会城市更新处处长董良介绍，针对危旧楼改建增加规模作为共有产权住房和保障性租赁住房。北京市住房城乡建设委员会出台文件，明确危旧楼房改造项目在适度改善原有居民居住条件的基础上，具备条件的还可充分利用地上、地下空间适当增加建筑规模，用于建设配套设施、保障性租赁住房、公租房或共有产权房等，增加的建筑规模由政府在全区建筑规模总量中统筹平衡。

共谋北京城市更新未来

目前，北京市已经形成了以条例为统领、专项规划和行动计划为基础、各项配套政策为支撑的政策体系，条例配套政策已出台40项，备受关注的用地功能混合、工业用地先租后让、五年过渡期实施细则、项目库管理、统筹主体确定等政策均已明确。还有8项政策正在深入开展试点工作，待评估后将加快出台。

“新中国成立之初，中央政府提出在北京旧城基础上建设新城，正式拉开了北京城市更新的序幕。发展至今，北京的城市更新经历了曲折变化中探索城市更新、以城市建设带动城市更新、用文化内核引领城市更新三个阶段，在此基础上，进一步探索全生命周期城市更新制度。”北京市规划和自然资源委员会详细规划处（城市更新处）处长原斌在北京城市更新政策发布经验交流会上表示。

原斌介绍，近期，在前述工作基础上，坚持价值导向、问题导向、效果导向，聚焦规划土地政策为新质生产力提供空间、为民生改善环境提升提供支撑、为消费升级产业转型提供动力，着力破解各区关注的建筑规模不够、实施路径不通、政策供给不足等问题，拟研究出台城市更新规划土地政策改革集成文件，探索完善形成各区能实践、市场能接受、群众能受益的城市更新政策支持体系。

另据北京市城市规划设计研究院副院长何芩介绍，2021年~2024年，全市共有88个居住类城市更新示范项目、127个产业类城市更新示范项目、14个公共空间类城市更新示范项目。通过总结2021年~2024年的城市更新工作，发现在项目类型上类型逐渐丰富，片区化凸显；政策规划上，规划体系、政策工具逐渐完善；运营模式上，国企担当、社会资本发挥优势；工作机制上，区级主责、协调机制不断健全显著特点。

下一步，北京的城市更新工作主要分为三个方面：一是加大政策支持社会资本参与城市更新。强化政策的针对性和有效性，重点作好规划和土地方面的政策创新，细化落地建设用地功能混合、国有建设用地过渡期、土地提前续期、土地价款缴纳等措施，用好用管用的政策吸引社会资本参与城市更新。

二是完善项目推进机制，加强项目库管理，常态申报、动态调整、滚动实施。推动城市更新项目审批流程再造，研究设计政策审批服务进度表，直观展示审批流程各环节进度、所用时间以及审批流程“卡”在哪个审批部门等情况，按月报市政府。

三是谋划一批改革事项和重大项目。提前着手编制“十五五”时期城市更新规划。聚焦中央政务功能保障、重要民生实事、“五子联动”以及市委、市政府重大决策和市领导重要指示等重点，谋划一批站城融合、绿色空间、花园城市、滨水空间、活力街区、现代产业园区等市级重大项目，支持宜居、智慧、韧性城市建设。

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